饱受垃圾邮件之苦的用户可以舒一口气了。昨天，《互联网电子邮件服务管理办法》公布，并将于3月30日起施行。管理办法主要做了三方面的规定：第一，未经接收者明确同意，不得向其发送包含商业广告内容的电子邮件。发送广告邮件，应当在标题上注明“广告”或“AD”字样。第二，对提供电子邮件服务实行市场准入管理，要求服务商采取安全防范措施，并对电子邮件服务提出具体要求。违反规定发送电子邮件，将有相应处罚措施。第三，公布了用户举报垃圾邮件的方式和接到举报后的处理程序。
管理办法对发送广告邮件给出了明确的限定条件，加重了邮件服务商应负的防范责任，也对普通用户提出了更高的要求，覆盖了源头、中转、终端三个环节，应该说建构了一个比较严密的反垃圾邮件的体系。这三方面的规定互为依赖，要想对邮件发送者和邮件服务商实现有效的管理，尤其需要我们每一个普通用户的热心举报。
当前垃圾邮件以广告内容居多，其中网上购物、投资理财、瘦身美容、药品推销、情色广告最常出现，尤以股票诈骗邮件最具威胁性。不论商品、色情或诈骗，都与商业利益息息相关，这也是垃圾邮件源源不断的最大动力。可以说，依托于垃圾邮件的利益集团已初步形成，他们必然要同反垃圾邮件者进行博弈。对邮件发送者来说，种种限定必然给传播广告带来不便，所以他们一定会想办法来规避管理，维系利益。而对电子邮件服务商来说，严格管理意味着邮件发送量减少，很可能会影响其用户数量和广告招商，故其主观上未必愿意参与整治垃圾邮件。而且，就算他们在惩罚性措施的威慑下愿意反垃圾邮件，还存在一个技术上道高一尺、魔高一丈的较量。当下，不管是把有发送垃圾邮件记录的IP地址列入黑名单，还是发现其发信异常行为后予以过滤，都存在很大的误判可能，给很多无辜的用户带来“无妄之灾”。如果根据邮件内容进行过滤，则意味着在网关上可以查看到信的内容，又涉嫌侵犯公民的通信自由。
正因为垃圾邮件所造成的危害难以实时量化，所以需要依靠用户积极举报，才能实施精确制导的打击。只有用户是邮件内容的合法审阅者，取证也非常方便。然而，用户的积极性恰恰是木桶上的那块短板。根据中国反垃圾邮件中心统计，在我国曾遭遇垃圾邮件的用户中，有78.37%的人选择了不予投诉，只有22.63%的人向邮件服务提供商、垃圾邮件发送人或者其他机构进行了投诉。正是多数用户的默不作声纵容了垃圾邮件的泛滥，也无形中给反垃圾邮件造成了巨大的困难。
看起来，垃圾邮件似乎对普通用户没什么大的危害，多摁几下删除键就能解决问题，说不定还能撞上什么有用的信息。事实却是，垃圾邮件不但占用邮箱容量，可能造成有效信息的误删除，还传播网络病毒，危及用户的硬件和信息安全，所谓“有用”的信息远远不足以抵偿危害。北京某报曾将其副刊的投稿邮箱公布在网上，没多久就被成千上万来路不明的邮件挤爆，只能废弃不用。如今，人们的工作生活对网络的依赖越来越大，而垃圾邮件也就成了越来越严重的公害。反垃圾邮件不仅是政府部门的事情，更需要我们人人喊打。面对“民不举，官难究”的尴尬现状，起来吧，不愿意电脑瘫痪的人们。
来源：北青网
信产部颁新规、设罚款 治得了垃圾邮件吗?
有关数据显示，中国网民每年收到电子邮件500亿封，其中60%以上为垃圾邮件。信息产业部决心治理垃圾邮件这个毒瘤，日前颁布的《互联网电子邮件服务管理办法》规定，网民可以通过12321电话举报垃圾邮件，滥发邮件者最高将被罚款3万元，规定于3月30日起实施。对于此前争论不休的垃圾邮件界定问题，《办法》给予了明确规定，比如未经互联网电子邮件接收者明确同意，就向网民发送商业广告内容的互联网邮件的，将被视为垃圾邮件；而发包含商业广告内容的互联网电子邮件时，未在邮件标题信息前注明“广告”或AD字样的，也将被视为垃圾邮件。
《办法》能彻底清除垃圾邮件吗？3万元的罚款能否奏效？
大众评判台
严海渊：不足以形成威慑力
我很希望政府能有效遏制垃圾邮件。不过我觉得目前这个办法并不能解决问题，首先是罚款金额太少，不足以形成威慑力，其次是没什么好办法能找出是谁发的邮件。
沈懿波：估计实际效果不大
我觉得有关部门的出发点是好的，但估计实际效果不大。首先现在邮箱的注册不是实名制的，所以从垃圾邮件发送者的追查上很难；其次从技术角度上讲，要伪造一封电子邮件的发送地址非常简单，一般对网络技术有一定掌握的人就能够实现。
潘克：执行难度很大
监管执行的难度很大。首先如何才能算作“接收者明确同意”？如何去核实？该怎么去核对？如果连这个都解决不了，其他的就很难说了。“收到同样IP地址的垃圾邮件举报”，收到几封够得上违规？如是境外IP地址服务器发信，又该怎么办？
这个条例估计能对单一IP地址的大量发信起到阻吓作用，能减少一小部分垃圾邮件就已经不错了，杜绝是谈不上的。
周先生：对于不愿意出钱的网民是个好消息
说实话，垃圾邮件真很讨厌，一不小心就会中毒，一收就是几百封，现在我的foxmail就这样了，其他的邮件也收不了了。不过也没有办法，谁让我们用的是免费邮箱呢。现在政府决心整治，对于我们这些不愿意出钱的网民当然是个好消息。
白先生：反垃圾邮件立法刻不容缓
中国的垃圾邮件数量惊人，反垃圾邮件立法是件刻不容缓的事情。不光要立法，还要通过其他途径，如技术、经济等各种手段来加以严控。
话题策划主持 凌建平 MSN主持 祝裕
◆沸点对话
专访三五互联科技有限公司CEO龚少晖
“垃圾邮件的根治需全民防治”
每日经济新闻：你觉得信产部新规能不能根治垃圾邮件问题？
龚少晖：垃圾邮件的根治需全民防治，我觉得必须从三方面共同努力：1.运营商利用技术手段过滤垃圾邮件和病毒，通过相应条款规范客户的邮件发送行为；2.协会组织倡导行业自律、加强国际间的协作来净化市场；3.政府通过出台法律法规进行管制，打击不法行为。
现在互联网行业已经建立了反垃圾邮件协会，制定了行业自律的条款。邮件服务商，像三五互联这样，具有较强的反垃圾邮件技术，就能够利用技术手段过滤掉大部分的垃圾病毒邮件。而政府通过本次法规的出台，出重典，重罚发送垃圾邮件的行为。政府、协会、运营商三管齐下，就能较好解决垃圾邮件的问题。
每日经济新闻：作为专业邮件服务商，你们会受到怎样的影响？
龚少晖：事实上，本次办法的出台，对于规范运作的专业运营商是有帮助的，像35互联和263等这样有规模、有良好信誉的品牌，有了这个办法的保驾护航，将会得到更快、更好的发展。
每日经济新闻：AOL和Yahoo为了能够保证用户访问他们的邮箱，不久就会推出一款新软件来向那些广告客户收费。并采用电子邮票对发送电子邮件收费，你认为他们的方法好还是目前我们的规定好?
龚少晖：电子邮票的方法是一对一的方式，需要让市场上大部分的邮件服务商都接受这种系统，整个行业的广泛推广才能够真正起到效果。采用电子邮票的方式毕竟仅是一种运营商采取的反垃圾邮件行为，还是需要行业的自律和政府的法规作保障。
每日经济新闻：有什么办法消除或者减少垃圾邮件，而又不影响商业活动和通信自由呢?
龚少晖：要做到这一点，确实任重而道远。需要详细界定什么是垃圾邮件，并且加大宣传教育的力度，加大国际合作力度，再辅以政府、行业协会和运营商的共同努力。
来源：每日经济新闻
3招整治300亿封垃圾邮件
2006年02月23日08:47 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
“目前，我国已成垃圾邮件的重灾区，根据中国互联网协会的调查，每年中国人大约接到500亿封邮件，而正常的邮件只有200亿封，大约300亿封是垃圾邮件。美国、澳大利亚、日本等国均采取立法手段加强垃圾邮件治理，通过反垃圾邮件立法，可以避免本国成为垃圾邮件发送者的避风港。”
昨天，在信息产业部的会议上，信息产业部电信政策法规司副司长李国斌透露了这一信息。
为解决1亿多网民遭遇垃圾邮件投诉无门的状况，信息产业部启动集中治理垃圾电子邮件的活动。
出招1 电邮服务商IP地址须登记
“根据调查，2004年8月到2005年4月，我国网民平均每周收到垃圾邮件16.8封，垃圾邮件数量占到收到邮件总量的60%。一些人利用邮件发送垃圾广告，进行网上欺诈，传播计算机病毒，对人们的生活造成了一定的危害。”李国斌表示。
李国斌透露，今后将对提供互联网电子邮件服务实行市场的准入管理。比如，提供互联网电子邮件服务，要先取得电信业务经营许可，或者依法履行非经营性互联网信息服务备案手续。没有获得许可或者备案的组织和个人，将得不到电子邮件接入服务。
另外，规定电子邮件服务器IP地址的登记制度。电子邮件服务的提供者必须在服务器开通前20天，将IP地址向信息产业部或者当地的通信管理局登记。如遇投诉，可有效找到实行不当服务者的根源。
出招2 网民有权对广告邮件说不
人们经常遇到这样的情况，打开电子邮箱，里面总有一些来源不明的邮件，由于不知道其中的内容，不得不打开查看，却发现这都是各种推销产品的广告或者变相的广告邮件。
《管理办法》对广告邮件做了明确的规定。比如未经互联网电子邮件接收者明确同意，就向网民发送包含商业广告内容的互联网邮件的，将被视为垃圾邮件。而发送包含商业广告内容的互联网电子邮件时，未在邮件标题信息前注明“广告”或者“AD”字样的，也将被视为垃圾邮件。
最突出的是《管理办法》规定，网民将有权利对垃圾邮件说不。据悉，对于广告电子邮件，只有用户明确表示“选择加入”，服务商才能向其发送广告邮件。而选择退出，则意味着用户明确表示拒收，服务商则不能向其发送广告邮件。如违反规定，邮件服务商将会受到处罚。
出招3 违反新规最高罚款3万元
违反规定的互联网电子邮件服务提供者将受到什么样的处罚？李国斌透露，由于信息产业部没有司法权，所以只能给予违规者罚款和警告两种处分。对于一般的违规行为，处以1万元以下的罚款，但是有违法收入所得的，可最高处以3万元的罚款。如果违反邮件管理办法情节非常严重，还可能获得更严厉的处罚，甚至可能被取消作为邮件服务商的资格。 (本报综合报道)
来源：北青网
(DVOL本文转自：中国DV传媒 http://www.dvol.cn)
