似乎在一夜之间，网络电视（IPTV）就成了2005年最热门的话题，从媒体到业界都在讨论IPTV的现状、前景，只要有IT论坛就少不了IPTV的主题，它甚至成了股市最新的炒作题材。在刚刚开幕的2005年中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN）上也首次开辟了IPTV的专属展区。

　　然而，就在网络电视发展火暴异常的时候，业内却传出广播电影电视总局将加强网络电视的管理，通过颁发网络电视台运营牌照对运营网络电视的企业进行审批，首批能获得这一牌照的企业只有广电系统内部的中视网络和东方网络两家企业；而目前已经运营网络电视台的电信企业和其他企业在获得牌照上将会受到一定限制。这无疑为网络电视发展前景蒙上了阴影。

　　企业看好IPTV前景

　　据了解，从2004年11月起，网络运营商和硬件提供商就开始进行从机顶盒到传输网络的研发。去年11月，中国电信集团互联网业务部与中兴、北京凯思、成都四方和上海思华联合开发IPTV机顶盒软件项目。

　　同样是在11月份，中国网通专门召开了IPTV城域网组播方案研讨会，研讨重点是解决城域网视频流分发困难的方案，上海贝尔阿尔卡特、西门子、华为、中兴、UT斯达康、港湾、烽火通信等通信口的知名企业都参与了研讨。而今年初，中国电信广东研究院对ADSL II＋（宽带传输网络）进行测试，参与厂商包括华为、中兴、西门子等。

　　有消息称，电信运营商甚至已经开始制订IPTV的行业标准。上海贝尔阿尔卡特副总裁汪莹曾在一次数字电视的论坛上表示，“中国电信和中国网通都在起草IPTV的企业标准，该标准有望在短期内出台。”

　　IPTV指基于IP协议的电视广播服务，也称网络电视。该业务将电视机或个人计算机为显示终端，通过机顶盒接入宽带网络，可以向用户提供数字广播电视、VOD点播、视频录像等诸多互动宽带业务。

　　IDC的预测数据显示，2003年到2008年我国的IPTV用户年复合增长率将达到245%，到2008年IPTV用户将达到855万。这就意味着国内网络电视的市场规模可能达到200亿元至400亿元。

　　巨大的市场前景正是IPTV如此受欢迎的主要原因，特别是电信运营商和广电运营商都把网络电视作为未来的业务增长点，前者需要寻找更新的增值服务，而后者的数字电视在推广过程中遇到极大的困难。

　　IBM(中国)有限公司数字媒体解决方案经理张容实认为，IPTV可以提供两大类服务：一个是视频服务，一个是交互服务。IPTV除了可以提供传统的视频服务，还可以提供如 银行业务、购物指南、互动广告、电视语音信箱以及游戏等服务，相比传统的视频服务，这些互动业务可以带来更高的收益。从欧美、日 本等发达国家的市场增长情况看，交互服务将是拉动数字电视发展的重要力量。
　　
　　据她介绍，根据对北美市场的调查，电视购物节目市场规模在2004年基本能达到70亿美元，VOD(互动点播)能够带来29亿美元的市场份额。这个市场规模对于ARPU值（每用户每月收入）下降的电信运营商来说，是不小的诱惑。

　　而业内人士认为，IPTV对于数字电视来说同样具有很重要的意义：一是带来了突破现有数字电视发展模式的新思路；二是新的运营商参与者将打破原有的垄断，给运营市场带来竞争活力。

　　广电总局欲发牌照整顿市场

　　在IPTV发展渐趋高潮的时候，从国家广电总局传来异常的声音。首先是去年在上海举办的一次数字电视国际会议上，广电总局副总工程师杜百川对记者表示，“国家没有放开广播电视节目的运营权，现在电信运营商开展IPTV等视频业务，都属于试运行，既然是试运行，就可能随时中止。”

　　今年3月初，有关媒体透露国家广电总局将根据《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》对IPTV运营商的牌照进行重新审核、重新发放，在牌照重新发放过程中，只有广电系统的两家企业中视联和东方网络将获得首批牌照。

　　《经济参考报》随后对此消息求证，但广电总局相关单位拒绝透露相关信息，只是表示，目前已经有很多媒体打电话来证实此消息，并以没有得到上层领导的授意为由谢绝采访。在中国国际广播电视信息网络展览会上，一位广播电总局的官员表示，是否重新颁发网络电视运台营牌照、何时办法牌照目前都还没有定论。

　　但据本报了解，广电总局准备加强网络电视管理的计划确实在进行当中。广电系统内部有关人士曾向记者表示，目前的网络电视台都不合法，大部分网络电视台拥有的只是网络视频节目经营许可证，而并非网络电视台运营许可证。广电总局会重新发放牌照，规范网络电视的运营。即使是广电系统内部，也并非所有企业都能获得运营网络电视台的牌照。

　　对于广电总局对网络电视牌照加强管理的传闻，电信运营商认为，广电总局将IPTV牌照重新发放并在政策上倾向广电系统的企业已是意料之中的事。据悉，早在2004年6月，广电总局废除了原来的互联网等信息网络传播视听节目管理办法，实行新的管理办法，根据广电总局的新规定，电信企业不能经营“机顶盒+电视机”IPTV业务，只能开展PC端的IPTV业务，而拥有广电背景的机构则除了可以开展PC端的IPTV业务外，还拥有经营“机顶盒+电视机”IPTV业务的特权。

　　3月20日，在CCBN主题报告会上，广电总局副局长张海涛发表了题为《以数字化为引领 推动广播影视全面协调可持续发展》的讲话，讲话的主题精神为全力以赴推广数字电视和大力推广农村广播电视的开展，对IPTV并没有太多着墨，但就在这个展会上，IPTV首次成立独立的展区。

　　对于广电总局对IPTV的态度，分析人士认为，广电行业对IPTV抱有深深戒备心态，首先是担心电信运营商通过IPTV曲折进入广电垄断的电视领域，在我国有明文规定，电信运营商不得渗透到电视领域；其次是担心IPTV对数字电视的发展造成冲击，由于IPTV拥有的收入水平较高的消费群体，更容易接受内容提供商提供的互动服务，而数字电视要获得长足发展也必须能够为用户提供类似的互动服务，由此可以预见到IPTV与数字电视会在争夺用户上才生冲突。

　　牌照限制难阻网络电视发展

　　正因为有以上的顾忌，广电倾向于利用发放牌照来限制电信运营商在IPTV领域的经营权力。这就出现了前文所提及的在新的管理条例中，规定电信运营商不能进行电视端的IPTV经营。

　　但业内资深人士包冉认为，这样的限制并不会起到多大的作用，因为IPTV的监管涉及多个主管部门，尽管广电总局拥有对电视节目监管的权力，但同样，在IPTV领域还牵涉到其他部门，比如信息产业部，甚至文化部。

　　而且，由于先行的广电管理体制，实际上，广电总局对地方的监管并没有具体可行的手段，地方在利益诱惑前面往往是阳奉阴违。实际上，各地方广电单位已经同电信运营商开展或明或暗的合作。如中央电视台网络电视在北京、上海、江苏的开播都得到了中国电信和中国网通的支持。

　　据悉，从2004年6月份开始，上海文广先后与中国移动、上海贝尔阿尔卡特、中国网通、中国卫通、盛大游戏、中国电信先后达成战略合作的协议或意向，发布了东方网络电视。涉及领域包括手机电视、有线/无线宽带视频流媒体、卫星数字电视、互动娱乐、IPTV等等。而据上海贝尔阿尔卡特副总裁汪滢介绍，在重庆、广州、沈阳等地，地方电信部门正在进行IPTV的网络建设。

　　北邮经管学院的吕廷杰教授在接受媒体采访时表示，随着3G的启动和光纤接入到户，IPTV发展的技术限制将会消除，这有利于IPTV的快速发展。此外，IPTV的显示终端不仅仅在电视和PC上，还可以应用到手机、车载显示上，从而可以拥有更多的消费群体。电信是全国统一的网络，而广电网络是分割的破碎的，有中央电视台的全国性网络，也有各地方省市自己的子系统网络。这使得IPTV在发展上有先天优势。

　　更为重要的是，IPTV已经拥有一个比较成熟的消费群体，目前，国内的网络用户在收入水平、文化素养以及消费心理都处于前例，这些消费群体更容易接受IPTV提出的互动服务概念。同时，IPTV可以是一个窄众的概念，不存在大规模推广的压力。

　　此外，IPTV已经开始市场投资循环。日前有消息称，广东发展银行已经开始给IPTV设备提供商提供贷款。这意味着，IPTV领域已经可以从市场渠道获得资金。

　　业内分析人士认为，IPTV现在已经进入了市场培育期，真正能够影响其发展的是运营商能否提供消费者满意的内容，这是该业务是否能顺利发展的关键因素。实际上，在目前已经开办的IPTV的网站上，内容匮乏还是最大通病。
(DVOL本文转自：中国DV传媒 http://www.dvol.cn)