一项本该两年前就实现的决定，在今年这个火热的夏天终于成行。

　　7月20日，国家广电总局宣布，将成立刚刚半年的中国有线电视网络公司(以下简称“中国有线” )和广电总局广播影视网络中心，划归中国中央电视台(以下简称“央视” )管理，并同时宣布了相关的人事任免。

　　对于外界来说，这项决定来得过于突然。仅仅半年以前，由原中国国际广播电台台长李丹、CEC总经理助理王海、网络中心主任陈晓宁领衔的高层第一次面对大众，宣布合资成立中国有线。

　　“对于我们来说，这并不突然。” 7月26日，广电内部知情人士告诉记者，“两年前，总局就已经有意让央视接管总局网络中心全国骨干网的资产，因为当时机会并不成熟，使得这一进程推迟了两年。”

　　●20亿贷款建网

　　上个世纪90年代初，国家广电部(现国家广电总局)并没有自己的全国性网络，租用电信的光缆网传输的价格是个天文数字，国家广电部就决定组建一张全国性的骨干网。

　　此工程启动于1994年，先从省级干网开始建起。据广电总局内部人士透露，每个地方的建设费用都要超过1亿元，各省电视台投资一部分，其余采用银行贷款。而全国干线网在1996年开建，广电总局作为立项拿出了5亿元启动资金，其余也全都来自贷款。到2001年，4万公里的国家骨干网完全竣工，国家广电总局为之申请的贷款高达20亿元。

　　国家骨干网在建成当年投入运营，其用途一是下传央视的15套节目以及中央人民广播电台节目，二是从地方回传节目。此网当时由陈晓宁担任主任的广电总局广播影视网络中心管理，因为广播影视网络中心属于事业单位，其维护则交由下属的中广影视传输网络有限责任公司。

　　据记者了解，国家骨干网每年的管理和营运成本高达1亿元，而每季度还必须归还银行贷款约2000万元。但是，整个全国骨干网络全年的营业额也不过1亿元。因此，资金缺口使得网络中心对其运营难以为继。

　　2002年，正逢国家实行机构改革，广电产业市场化的问题也处于讨论的端口。起初，广电总局考虑接触CEC(中国电子信息产业公司)，希望同CEC合作成立合资公司共同运营刚刚建好的国家有线电视传输骨干网。然而，几轮谈判之后合作破裂了。按照上述知情人士的话：“告别饭早在2002年就吃过了。”

　　此后，广电总局内部形成一项意见，即将广电总局影视网络中心，以及国家骨干网整个交由中央电视台进行管理和运营。考虑到每年国家骨干网所需花费的大量营运成本，在当时也只有央视才有这种财力来将其运转起来。

　　然而，在当时交由央视接管网络中心资产，面临三方面的风险：其一是并没有成立一家拥有网络中心全国骨干网的企业，国家骨干网的资产产权不清晰；其二，发展资金仅仅依靠央视一家企业，还将面临很多困难；其三，国家骨干网络还没有有线电视用户，整合地方广电没有获得突破。

　　●中国有线现只有1/6网

　　2003年初，广电总局再次找到CEC。这一次，双方都做出部分妥协之后，在2003年11月18日签订了正式的合作协议。

　　协议规定，双方将在3个月内提交组建合资公司的具体方案和正式启动新公司。但是，在国家骨干网络资产的所有权问题上，广电部门出现了问题。他们发现，国家骨干网络的建设并没有获得国家立项。如果要成立合资公司并把全部资产装入到新公司内，需要一个非常长的时间来进行报批和审计。

　　年底，广电总局领导找到时任中国国际广播电台台长的李丹，希望他能够为领导将来与CEC的合资公司做准备。2004年春节过后，合资没有实质性的进展，因为只有广电部门将资产装入了合资公司，CEC的现金才可能到账。

　　已经是夏天了，在一次送别友人但是飞机晚点的等侯时间，李丹从当时火热的“铁本事件”中突然得到启发——如果是小于3000万元资金的项目，是不需要国家立项而直接由省立项的。

　　回来之后，广电总局的人开始查找资料并发现，国家骨干网有18个立项是由国家广电总局立项。这就成为了成立合资公司——中国有线——最原始的资产。

　　2004年年底，CEC和广电总局商议，双方首先成立一家注册资金10亿元的企业，上述18个立项作为广电方的资产装入合资公司，审计评估为5.5亿，按照协议,CEC为此注资4.5亿元现金。2005年3月21日，中国有线正式对外宣布成立。

　　按照当时中国有线董事长李丹接受记者采访时的说法，上述已装入中国有线的资产仅为国家骨干网的六分之一，而国家骨干网实际上有大约48亿元的资产。按照计划，在今年年底，国家骨干网剩余的资产重组将完成70%，而2006年年中，剩余资产的重组也将全部完成。

　　此次被广电总局免去职务的中国有线副总经理马明，则一直在全力负责该部分资产的重组工作。据悉，被免去总经理职务的陈晓宁将和马明一起，负责该部分资产重组的验收工作。

　　●只是管理层的变化

　　“对于中国有线来说，划归到央视主管，是个对中国有线发展有利的决定。”上述广电总局知情人士表示。

　　他告诉记者，现在将中国有线划归央视，已经初步解决了上述的三个重要问题：其一，合作组建了中国有线电视网络公司，将产权实体这一根本问题解决了；其二，中国有线在获得CEC的注资后，今年5月20日还获得了国家开发银行200亿元的贷款额度，解决了公司的生存和发展的资金缺口；其三，中国有线已经重组了海南省有线电视网络，成立了海南分公司，就整合地方网络事项而言也有了突破。

　　实际上，据他透露，在中国有线被央视接管之前，其现金流已经开始吃紧，CEC注入的4.5亿元除去收购地方网络以及归还贷款，已经所剩无几。“央视接管之后，这方面的问题也将得到解决，因为央视的收益巨大，可回旋的余地要大。”此人士说，“但并不是说中国有线自主发展就没有发展的前途，这只是时间的问题。一年前的中国有线和现在不可同日而语，中国有线的速度还是很快的。”

　　据悉，中国有线和广电总局影视网络中心划归央视管理之后，中国有线各股东结构和股份状况并不会发生变化，“仅仅是管理层变化了而已。”

　　在7月中旬的一次董事会上，董事会通过了中国有线2005年发展计划和未来3年的发展设想，其内容包括在2005年实现整合400万用户、2006年实现整合500万用户、2007年实现整合600万用户和2008年实现整合800万用户的计划。

　　目前，中国有线的高层正同央视高层进行工作交接，新任高层还未有详细的发展计划。今后，中国有线的具体管理和运营将交由今年刚刚41岁的沈向军进行领导，沈此前在广电总局任职，并曾在中广影视传输网络公司任总经理。

　　业内人士指出，央视接管中国有线后，最直接的好处就是节省了节目传输费用。比如说央视要推一个付费频道，在用户那里卖10元钱，假设这个分配比例是4-2-4的话，地方分配网拿4，央视拿4，中间这个传输通道拿2，那现在央视有了国干网就可拿到6。

　　“还有一个就是数字化以后市场对内容的需求量会非常大，央视就可以将其节目源源不断地通过国干网传输下去，同时分配网也可以通过与骨干网的连接订购和回传节目，这又形成了数字节目交易的一张网。”广电总局相关人士称，央视接掌中国有线以及相关网络资产，为其今后大力发展数字电视谋得了一个强大的“高速公路网”。（记者 雷中辉/北京报道）



来源：《21世纪经济报道》
(DVOL本文转自：中国DV传媒 http://www.dvol.cn)